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包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市主城區生活垃圾分類工作實施方案的通知
索引號: 011536003001/2019-00042 主題分類:
生成日期: 2019-12-16 發布機構: 市人民政府辦公室
名稱: 包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市主城區生活垃圾分類工作實施方案的通知
文號: 包府辦發〔2019〕75號 主題詞:


各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

經市政府2019年第11次常務會議審議通過,現將《包頭市主城區生活垃圾分類工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2019年12月4日

(此件公開發布)

包頭市主城區生活垃圾分類工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記“實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現”等一系列重要指示精神,按照自治區住建廳《關于印發〈內蒙古自治區城鎮生活垃圾分類工作指導意見〉的通知》(內建管〔2019〕186號)有關要求,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,建立健全政府主導、部門協同、區塊落實、公眾參與的工作機制,加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系,形成以法治為基礎,政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度,不斷提高城鎮生活垃圾分類覆蓋范圍,為建設美麗包頭奠定良好的環境基礎。

二、工作原則

(一)堅持政府推動。昆區、青山區、東河區、九原區政府,稀土高新區管委會是生活垃圾分類的責任主體和實施主體,負責轄區內生活垃圾分類工作的組織領導、督導檢查和考核評價。

(二)堅持源頭減量。注重生活垃圾源頭管控,限制商品過度包裝,促進再生資源回收利用,倡導綠色低碳的生產生活方式。推動園林綠化垃圾、建筑垃圾、農貿市場易腐垃圾等各類廢棄物前端分流減量。

(三)堅持試點示范。建立生活垃圾分類達標驗收掛牌制度,開展生活垃圾分類示范家庭、示范院落、示范社區(街道)和示范區創建工作。推動黨政機關、事業單位、有財政撥款的社團組織等單位帶頭開展生活垃圾分類,發揮引領作用,促進生活垃圾分類水平整體提升。

(四)堅持協同推進。建立健全聯席會議、聯合執法等工作機制,促進部門協同。堅持屬地管理,職能相適原則,形成屬地主動作為、部門協調配合、各方合力推動的良好工作格局。強化生活垃圾分類志愿服務隊伍建設,積極動員全社會參與生活垃圾分類。

三、組織領導

成立包頭市主城區生活垃圾分類工作領導小組,由市長任組長,分管副市長任副組長,昆區、青山區、東河區、九原區政府、稀土高新區管委會、市直相關部門主要領導為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市城管執法局,負責全市生活垃圾分類工作的統籌協調和推進落實。各有關地區要建立健全相應的組織機構,明晰任務分工,根據轄區實際制定具體的實施方案,負責推進轄區生活垃圾分類工作。具體職責分工:

市城管執法局負責全市生活垃圾分類的統籌協調和業務指導工作,負責起草主城區生活垃圾分類實施方案及相應的技術規范或標準;做好全市生活垃圾分類工作的協調指導、監督檢查。

市發改委負責生活垃圾分類項目的立項和審批,制定鼓勵再生資源循環利用的產業政策。

市教育局負責做好各大中小學校、幼兒園及教育機構生活垃圾分類知識的宣傳及推動實施,將生活垃圾分類教育納入全民教育體系,指導、督促做好各類院校、機構的垃圾分類工作。

市科技局負責開展生活垃圾處理科研項目研究及成果推廣,會同相關部門做好生活垃圾分類技術推廣與創新工作。

市公安局負責生活垃圾運輸車輛的道路交通安全管理,依法查處利用生活垃圾加工油脂等危害環境與人身健康的犯罪行為。

市財政局負責市本級生活垃圾分類工作所需資金的籌措、安排和監管。

市自然資源局負責將生活垃圾分類設施規劃納入城市公共空間規劃,在更新改造、新建小區建設過程中將垃圾收集轉運等公共設施一并納入規劃審批范疇,保障生活垃圾分類設施用地需求。

市住建局負責指導和推進全市居民小區生活垃圾分類收集工作;指導督促各物業服務企業做好垃圾分類相關工作并將垃圾分類工作納入物業企業信用考核評價。

市生態環境局負責有害垃圾安全處置的監督管理。

市商務局負責再生資源回收體系建設、完善回收網絡;牽頭制定再生資源回收處置方案;協助、指導各有關地區做好再生資源的回收工作,實現生活垃圾網與廢舊物資網“兩網融合”。

市文旅廣電局負責推進城區A級旅游景區、星級酒店的垃圾分類工作,負責生活垃圾分類的公益宣傳,利用各類媒體普及生活垃圾分類常識。

市衛健委(愛衛委)負責推進各級醫療單位垃圾分類工作,加強直屬單位醫療廢物管理,嚴防將醫療垃圾混入生活垃圾。負責將生活垃圾分類工作實施情況納入年度愛國衛生工作考核和先進單位(社區)創建工作。

市市場監管局負責市場及餐飲服務單位生活垃圾分類工作,督促餐飲服務單位做好生活垃圾分類工作;負責對過期藥品的回收和處置工作;建立農貿市場凈菜上市制度,探索市場廚余垃圾就地處理方式,減輕垃圾末端處置壓力。

市統計局負責將生活垃圾分類工作納入民情民意調查,評估生活垃圾分類工作績效。

市機關事務管理局負責推進市本級公共機構的生活垃圾分類工作。

市總工會、團市委、市婦聯等單位積極發揮組織作用,宣傳生活垃圾分類知識,培育青年志愿者隊伍,開展相關社會實踐活動,推動全社會、廣大家庭、各階層參與生活垃圾分類工作,普及生活垃圾分類知識。

其他行政主管部門按照各自職責,協助做好生活垃圾分類管理工作。

四、目標任務

(一)總體目標

以有害垃圾、可回收物、濕垃圾(即餐廚、廚余等易腐垃圾)、干垃圾(即其它垃圾)作為生活垃圾分類的基本類別,到2022年底,基本建立生活垃圾分類法規體系、政策體系、標準體系、設施體系和工作體系,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。

(二)年度目標

到2019年底,主城區生活垃圾分類工作啟動實施,選擇部分基礎條件較好的黨政機關、居民小區、學校等企事業單位先行帶頭開展生活垃圾分類試行工作,發揮示范引領作用,促進生活垃圾分類工作全面展開。確定昆區鑫泰豪庭、青山區健康新城、九原區蘭溪花園3個住宅小區作為首批居民小區生活垃圾分類收集工作試點小區;市黨政大樓和昆區、青山區、東河區、九原區政府、稀土高新區管委會辦公樓作為首批黨政機關生活垃圾分類收集試點的單位;香格里拉大酒店作為企業生活垃圾分類收集試點單位。

到2020年底,全市黨政機關、企事業單位基本實現垃圾分類全覆蓋,主城區范圍內每個區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區,全市至少有5個街道達到生活垃圾分類全覆蓋。

到2021年底,全市主城區的2個地區實現生活垃圾分類全覆蓋。

到2022年底,全市主城區全部實現生活垃圾分類全覆蓋,全面建成生活垃圾分類收集運輸處理系統。

五、重點工作

(一)加強生活垃圾分類投放管理

1.明確生活垃圾分類標準。生活垃圾實行有害垃圾、可回收物、濕垃圾(即餐廚、廚余等易腐垃圾)、干垃圾(即其它垃圾)“四分類”。有害垃圾主要包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等;可回收物主要包括:廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等;濕垃圾(即餐廚、廚余等易腐垃圾)主要包括:飲食服務企業、單位食堂及城鎮居民家庭等產生的餐廚垃圾、廚余垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等易腐性垃圾。干垃圾(即其它垃圾)是指上述三類之外的其它生活垃圾。

2.明確分類投放管理責任。城市社區,實行物業管理的,物業服務機構為管理責任人;成立業委會自主管理物業的,業委會為管理責任人;沒有委托物業服務機構,也沒有成立業委會的,社區居委會為管理責任人。黨政機關、學校、醫院等公共機構,軍隊單位,賓館、飯店、超市等企業為本單位辦公和生產場所的管理責任人。道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所,其管理部門或者委托管理的單位為管理責任人?;?、車站以及文化、旅游、體育、娛樂、商業等公共場所,經營管理單位為管理責任人。按照上述原則仍不能確定管理責任人的,由屬地街道辦事處確定管理責任人。

3.規范居民分類投放行為。分類投放管理責任人負責組織管理責任區域內生活垃圾分類投放工作,加強生活垃圾分類的意義、政策、標準等知識的宣傳教育,引導居民或單位職工養成分類裝袋、分類投放的良好習慣,督促并規范投放行為,做到精準投放到位。

(二)加強生活垃圾分類收集管理

1.規范設置分類收集容器。分類投放管理責任人根據人口數量、服務半徑、垃圾產量等,科學設置生活垃圾分類收集容器,專門設置有害垃圾儲存容器,合理布局有害垃圾固定回收點,廢舊家具、家用電器等大件廢棄物收集點及裝修垃圾收集點。在單位食堂和餐飲單位設置餐廚垃圾專門收集容器,以“干濕分開”為重點引導居民將濾出水份后的餐廚垃圾分類投放。因地制宜設置可回收物投放點,交由再生資源回收利用企業收運和處置。

2.科學確定分類收集方式。城鎮居住區和農村集中居住區按照“有害垃圾、可回收物、濕垃圾(即餐廚、廚余等易腐垃圾)、干垃圾(即其它垃圾)”四類進行分類收集;農村散居區域按“有害垃圾、可回收物、干垃圾(即其他垃圾)”三類進行分類收集,推廣農村生活垃圾就地分類處理,就地資源化利用;道路、廣場、公園、公共綠地、機場、車站、交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所按“可回收物、濕垃圾(即餐廚、廚余等易腐垃圾)、干垃圾(即其它垃圾)”三類進行分類收集;黨政機關、學校、醫院,軍隊單位,相關企業及其他企事業單位的辦公和經營場所按“有害垃圾、可回收物、濕垃圾(即餐廚、廚余等易腐垃圾)、干垃圾(即其它垃圾)”四類進行分類收集。有食堂或集中供餐的單位,應當對餐廚垃圾進行單獨收集。制定并嚴格實施“不分類、不收運”制度,多舉措推動公共機構和相關企業實行強制分類。

3.落實分類收集管理責任。建立健全生活垃圾分類收集責任制,明確屬地政府監管責任,明確環衛部門(企業)、再生資源回收企業等服務單位分類收集責任,明確生活垃圾分類收集要求,加強分類收集日常監管。采取定點定時、上門收集、分類裝運等方式,逐步減少固定垃圾桶,推廣垃圾不落地收運模式。

(三)加強規范生活垃圾分類運輸管理

1.提升分類運輸能力。建立與生活垃圾分類相銜接的運輸網絡,統一運輸車輛標識標志,按分類要求逐步改造現有運輸車輛,配備再生資源和有害垃圾運輸車輛,推廣車載桶裝、密閉直運的餐廚垃圾運輸系統。

2.完善分類轉運設施。優化完善生活垃圾分類轉運站(點)布局,升級改造現有生活垃圾轉運站(點),有條件的轉運站可在站內增設有害垃圾暫存點和可回收物分揀臺,實現可回收物和各類其他垃圾分類計量、分類中轉等功能。在試點區域設置可回收物泊位,配置濕垃圾(即餐廚、廚余等易腐垃圾)專用轉運設備,設置有害垃圾收集暫存點并加強有害垃圾中轉運輸過程中的污染控制。

3.規范分類運輸處置。(1)有害垃圾,由社區或單位與生態環境部門許可的危險廢棄物收運企業簽訂收運處置協議,根據有害垃圾產生情況,由企業預約或定期利用專用車輛進行分類收運。(2)可回收垃圾,根據試行居民小區、單位可回收物產生情況,可采取預約或定期協議方式,交由生活垃圾分類服務企業或環衛企業收運后,由經市商務局備案的再生資源回收企業進行再生資源循環利用。(3)濕垃圾(即餐廚、廚余等易腐垃圾)由各地區環衛部門及批準的餐廚垃圾處理重點企業采用密閉專用車輛收運,運送至餐廚垃圾處理廠處理。(4)干垃圾(即其它垃圾),除上述三類之外的所有垃圾,設置容器,定點投放后,按現有收轉運模式進入生活垃圾衛生填埋場或生活垃圾焚燒發電廠處理。

4.強化分類運輸監管。采取安裝GPS、運用數字城管、推廣車聯網等現代科技手段對生活垃圾分類運輸車輛作業信息、行駛軌跡進行實時監控,加強生活垃圾分類運輸過程監管。規范生活垃圾分類運輸許可,推行市場化分類運輸服務,逐步壯大社會化、專業化分類運輸服務隊伍,提高生活垃圾分類運輸效率。嚴格分類運輸執法檢查,堅決查處混裝混運等違法違規行為。

(四)加強分類處理設施建設

1.科學規劃分類處理設施。統籌考慮轄區人口規模、垃圾產量、土地規劃、功能和產業布局等因素,合理布局生活垃圾分類處理設施,編制《包頭市環境衛生設施專項規劃》《包頭市生活垃圾分類收運處理專項規劃(2020—2025年)》《包頭市建筑垃圾資源化利用專項規劃》等。進一步優化再生資源回收利用站(點)布局,加快規劃布局適應和滿足生活垃圾分類要求的末端處理設施體系。

2.加快建設分類處理設施。新建餐廚垃圾資源化處理廠和廚余垃圾資源化處理廠各一座;昆區、青山區、東河區、九原區、稀土高新區規劃新建、升級改造垃圾轉運站約150余座,新建轉運站要規劃分類設施,新建有害垃圾專門暫存場所5座,新建可回收物分揀中心10座。同時,加快居民廚余垃圾資源化利用技術研究應用,探索在居民社區設置廚余垃圾就地處理設施。

六、實施步驟

(一)前期籌備階段(2019年12月上旬)

昆區、青山區、東河區、九原區、稀土高新區要結合實際制定本地區實施方案,切實做好前期籌備工作和2019年試點單位、小區的生活垃圾分類工作。

(二)集中宣傳階段(2019年12月中旬)

1.召開動員會。各有關地區要召開生活垃圾分類試點工作動員會,全面部署生活垃圾分類試行工作。

2.組織全員培訓。要組織試點區域相關責任部門、各街道辦事處、社區物業等相關人員進行業務培訓。

3.開展入戶宣傳。各試點責任單位要開展深入細致的入戶宣傳工作,讓試行單位及居住小區更全面深入地掌握生活垃圾分類的意義及分類方法等知識。

(三)組織實施階段(2019年12月下旬—2020年5月底)

1.各有關地區相關責任部門要與試點單位簽訂分類收集協議。對每天產生的生活垃圾實施分類收集,放置相對應的生活垃圾分類收集容器。

2.實施前完成試點區域設施設備采購工作。

3.建立督導隊伍。各有關地區試點責任部門要組織試點單位設立分類指導員和垃圾分揀隊伍,協調解決分類投放、分類收集過程中遇到的問題。

4.規范分類投放設施。垃圾分類容器要嚴格按照國家標準區別不同標識和顏色,做到規格統一、色調統一、標識統一。同時,要加快推進生活垃圾網與廢舊物資網“兩網融合”,將廢舊物資回收納入垃圾分類體系,防止因垃圾體外循環而造成“二次污染”。

5.建立信息統計和報送制度,各試點單位要指定人員加強對設施設備配置、資金投入、居民知曉率、參與率、分類情況等數據的統計工作,為推廣生活垃圾分類工作提供決策依據。

(四)總結推廣階段(2020年6月—2021年12月)

完善相關制度,總結試點經驗,擴大試行范圍。昆區、青山區、東河區、九原區、稀土高新區每個區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區的基礎上,全市至少有2個區實現生活垃圾分類全覆蓋。

(五)全面覆蓋階段(2022年1月—2022年12月)

建立生活垃圾分類標準體系、政策法規體系及長效管理的考核評估體系。對垃圾分類收集工作進行科學合理的考評,并進一步擴大分類范圍,建成全市主城區生活垃圾分類處理全覆蓋系統。

七、保障措施

(一)強化組織領導。昆區、青山區、東河區、九原區政府,稀土高新區管委會要牢固樹立“一盤棋”思想,切實承擔主體責任,要形成黨委、政府全力推動,部門間通力協作、齊抓共管,全社會共同參與的領導體制和工作機制。昆區、青山區、東河區、九原區政府,稀土高新區管委會及行業牽頭部門要定期分析、匯總本地區、行業內生活垃圾分類工作進展情況,并確定專人于每月26日向市領導小組辦公室報送本月工作總結。

(二)健全法規標準。推動制定《包頭市生活垃圾分類管理實施辦法》明確生活垃圾分類主體的責任和義務,相關部門監管職責,垃圾收集、運輸、處置操作規程及保障措施,試行建立生活垃圾分類收費制度等內容。完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理標準和操作規程,推動生活垃圾分類規范長效。

(三)強化資金保障。將生活垃圾分類工作經費列入市區兩級財政預算,并按照市區兩級財政事權與支出責任劃分范圍,由市本級負責生活垃圾分類處置設施的建設、維護支出,旗縣區財政負責生活垃圾分類收集、運輸的建設、維護支出。市區兩級共同匹配投入資金,科學核定各級政府在設施建設、設備采購、宣傳培訓、科學研究等方面的資金投入,并逐步建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。

(四)創新激勵政策。鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾分類項目的建設運營;健全企業激勵政策,各地區嘗試培育2—3家垃圾分類服務、廢品回收、資源利用等相關產業龍頭企業。探索建立試行居民“綠色賬戶”“環保檔案”、積分兌換等激勵機制,逐步將公共機構、相關企業生活垃圾分類情況納入環境評價信用體系。

(五)推進分流減量。推動各類固體廢棄物前端“大分流”,完善廢舊家具、家用電器等大件廢棄物回收利用體系。加強廢舊家具、家用電器等的回收、拆解和再生利用工作,建立健全園林綠化垃圾、農貿市場易腐垃圾、建筑垃圾(含裝修垃圾)等收集處置體系,促進資源化利用和無害化處置。推動生活垃圾源頭減量,以電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等產品為重點,結合我市實際,研究推進實施生產者責任延伸制度試點工作;推行凈菜和潔凈農副產品進城,推廣使用菜籃子、布袋子;限制賓館、餐飲等服務性行業使用一次性用品,倡導“綠色外賣”“光盤行動”等文明用餐行為;探索快遞包裝回收利用渠道和方式,鼓勵試點企業制訂簡約包裝企業標準并在業內推廣。

(六)加強宣傳教育。制定生活垃圾分類宣傳行動計劃,通過編制分類科普手冊、制作公益宣傳片,利用廣播、電視、報紙、網絡及現場推廣等多種形式,全方位開展生活垃圾分類知識普及和公益宣傳,全面推進生活垃圾分類進幼兒園、中小學校,把生活垃圾分類知識納入學校教育,形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面。組織開展大中專院校垃圾分類社會實踐活動,組織黨政機關干部職工、基層工作者、團學組織、婦女組織、工會組織、社會志愿者組織、社區居民等開展全市生活垃圾分類志愿服務活動,在各地區分別建設1—2座區級生活垃圾分類教育示范基地。

(七)嚴格監督考評。建立政府依法監督、第三方專業監督、社會公眾參與監督的生活垃圾分類全過程綜合監督體系。健全市、區監督檢查機制,強化日常監管,嚴格執法檢查,確保分類實效。依據目標管理責任將生活垃圾分類工作納入地區、部門工作績效考核,建立健全考核制度,細化量化評價指標,定期開展垃圾分類工作質量評估和專項檢查,定期通報各地區生活垃圾分類工作情況??股罾擲喙ぷ饗冉ノ?、個人評選活動,激勵廣大市民、單位積極參與垃圾分類工作。



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