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包頭市人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見
索引號: 011536003/2019-00361 主題分類:
生成日期: 2019-12-23 發布機構: 包頭市人民政府
名稱: 包頭市人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見
文號: 包府發〔2019〕54號 主題詞:


各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直各部門、單位,中直、區直企事業單位:

為深入貫徹落實《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔2018〕11號)和《內蒙古自治區人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(內政發〔2018〕43號)精神,全面提高勞動者技能水平和就業創業能力,促進我市經濟轉型升級和高質量發展,結合我市實際,提出如下實施意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入實施就業優先政策和人才強市戰略,堅持“促進普惠均等、突出需求導向、創新體制機制、統籌協調推進”的原則,緊密結合全市先進制造業、現代服務業、智慧城市、大數據云計算、人工智能等戰略性新興產業,充分發揮企業主體作用,積極鼓勵支持社會力量參與,推動職業技能培訓市場化、社會化改革,建立并推行覆蓋城鄉所有勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要的終身職業技能培訓制度,大規??垢咧柿康鬧耙導寄芘嘌?,著力提升培訓的針對性和有效性,逐步實現培訓對象普惠化、培訓載體多元化、培訓管理規范化,基本滿足勞動者的培訓需求,為推動我市經濟高質量發展提供強大技能人才保障。

二、建立終身職業技能培訓體系

(一)完善終身職業技能培訓政策體系。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度,完善從勞動預備開始,到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策,確保勞動者在學習工作各階段都有機會接受相應的職業技能培訓?;嚶耙導寄芘嘌堤厴放?、特色培訓學校。全面推行企業新型學徒制培訓,完善職業技能培訓補貼政策,擴大職業(工種)補貼范圍,補貼制培訓目錄擴展到具有國家職業標準、行業、企業崗位標準以及和自治區、包頭市經濟發展密切相關的技能類職業(工種),補貼標準根據成本核算、培訓效果等進行適時調整。(市人社局、發改委、教育局、財政局等按職責分工負責,列第一位者為牽頭單位,下同)

(二)構建終身職業技能培訓組織實施體系。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,以公共實訓機構、職業院校(含技工院校,下同)、職業技能培訓機構和行業企業為主要載體,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式,構建“資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學”的培訓組織實施體系。鼓勵和支持職業院校、職業培訓機構、企業緊緊圍繞全市傳統產業轉型升級和新興產業發展,面向社會開發培訓資源和教學課程,鼓勵軍民融合、企地融合,優化職業教育和職業技能培訓專業布局,重點打造一批具有特點的職業院校和職業培訓機構。以推動實現高質量就業為目標,實施以初級技能、專項技能為主的就業技能培訓,實施以定向、定崗技能為主的新錄用人員及轉崗人員崗前技能培訓,實施以新技術、新工藝為主的在崗職工技能提升培訓,實施以創新思維培養和創業能力鍛煉為主的創業創新培訓。(市人社局、發改委、教育局、財政局、國資委、市場監管局等按職責分工負責)

(三)圍繞重點群體,實施就業技能培訓工程。組織實施專項培訓計劃,大力開展重點群體免費接受職業培訓行動。持續開展離校未就業高校畢業生技能就業行動。實施新型職業農牧民培育工程和農村牧區實用人才培訓計劃。對城鄉未繼續升學的初、高中畢業生開展勞動預備制培訓。將退役軍人就業創業培訓納入職業教育和職業技能培訓規劃,建立軍地聯系互動機制,對即將退役的軍人開展技能儲備培訓和職業指導,退役后開展就業技能培訓。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、困難職工家庭和殘疾人,開展技能脫貧攻堅行動、技能脫貧千校行動和殘疾人職業技能提升計劃,打破區域限制,鼓勵農牧民工在就業地參加職業技能培訓,按規定享受就業地職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。對服刑人員、強制隔離戒毒人員,開展以順利回歸社會為目的的就業技能培訓。(各旗縣區政府、稀土高新區管委會,市人社局、教育局、民政局、司法局、財政局、農牧局、退役軍人事務局、國資委、扶貧辦,市殘聯等按職責分工負責)

(四)發揮企業主體作用,實施職工技能提升工程。將企業職工培訓作為職業技能培訓工作的重點,充分發揮企業主體作用,明確企業培訓主體地位,完善激勵政策。支持企業緊密結合產業升級和技術進步,大規??垢誶芭嘌?、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武和技能競賽等活動。鼓勵規模以上企業建立職業培訓機構開展職工培訓,并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務,降低企業興辦職業培訓機構成本,提高企業積極性。對開展新錄用人員崗前技能培訓、在崗職工技能提升培訓的企業,按規定給予技能培訓補貼。充分發揮失業保險基金支持企業職工崗位技能提升培訓和失業人員再就業培訓作用,對符合條件的參保職工參加職業技能提升“展翅行動”的,按規定從失業保險金中給予職業技能培訓補貼。創新人才培養模式,加大校企合作力度,全面推行企業新型學徒制,采取“校企雙制、工學一體”的方式開展為期1—2年的中、高級技能人員培養活動,并按照規定給予培訓補貼。推進產教融合,促進職業院校與企業深度合作,創新“引廠入?!焙汀耙=А鋇燃寄莧瞬排嘌J?,提高應用型和技術技能型人才培養能力。(市人社局、發改委、教育局、工信局、國資委等按職責分工負責)

(五)突出高技能人才培養,實施技能聚匠培育工程??垢嘸寄莧瞬耪裥思蘋?,面向全市經濟社會發展急需緊缺職業(工種)。深入實施“十百千”高技能人才專項培養計劃、國際資格認證引育計劃,每年培養90名國際認證高技能人才,增加高技能人才供給,力爭到2025年,全市高技能人才總量達到20萬人。加強高技能領軍人才隊伍建設,重點培養一批具有絕技絕活、能引領自治區和包頭市產業技術發展的技能大師帶頭人、優秀中青年技能人才和民族產業技能帶頭人,發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技藝傳承等方面的引領作用。加大高技能人才培訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室等建設力度,對國家和自治區級高技能人才培訓基地分別給予500萬元和100萬元建設項目資金支持,對國家和自治區級技能大師工作室分別給予10萬元建設項目資金支持,對市級技能大師工作室給予8萬元建設項目資金支持。(市人社局、教育局、科技局、工信局、民委、財政局、國資委,市總工會,團市委、市婦聯,市工商聯等按職責分工負責)

(六)強化創新思維創業能力,實施創新創業培訓工程。依托高校、職業院校、職業培訓機構、創業培訓機構、創業園孵化基地、眾創空間、網絡平臺等,對有創業意愿和培訓需求的各類人員開展創業創新培訓(網絡創業培訓),并按規定落實創業培訓補貼。將高校、職業院校學生在校期間開展的“試創業”實踐活動納入政策支持范圍,對參加創業培訓并取得培訓合格證書的,在畢業年度可按規定享受一次性2000元培訓補貼。探索實施自治區級、市級創業指導大師工作室建設項目,并給予創業就業“以獎代補”資金支持。強化創業引領者隊伍建設,將開展創業培訓優秀講師示范教學活動、創業講師大賽納入就業創業服務補助資金范圍。(市人社局、發改委、科技局、財政局,市工商聯等按職責分工負責)

(七)強化工匠精神和職業素質培育。大力弘揚和培育工匠精神,堅持工學結合、知行合一、德技并修,完善激勵機制,增強勞動者對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解,提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。廣泛開展“技能大師、工匠進校園、下基層”等活動。加強職業素質培育,將職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程。(市人社局、教育局、科技局、工信局、住建局、衛健委、國資委、市場監管局,市總工會,團市委,市婦聯等按職責分工負責)

三、全面提升基礎服務能力

(八)完善職業技能培訓市場化社會化體系。鼓勵引導企業、社會各類優質資源興辦職業技能培訓機構,對非營利性民辦職業培訓學校在規劃建設、設置審批、項目申報和獎勵評定等方面,與公辦學校同等對待。支持企業建設培訓中心、職業院校、技能人才公共實訓基地,開展職業訓練院試點工作,為社會培育更多高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。對培訓規模大、培訓后就業率高的職業院校和職業技能培訓機構,按規定給予創業就業“以獎代補”資金支持。(市人社局、發改委、教育局、工信局、財政局、國資委等按職責分工負責)

(九)推進職業技能培訓服務能力建設。加快“互聯網+職業培訓”公共服務平臺建設,建立培訓需求信息公布平臺,應用云計算、互聯網、移動智能終端等信息網絡技術,整合職業技能培訓公共資源,建立部門間的大數據共享機制,向社會發布全市培訓工種、培訓機構、企業用工和市場供求信息,為勞動者提供培訓信息資源和服務,引導培訓機構按市場和產業發展需求設立培訓項目,引導勞動者按需自主選擇培訓項目。探索建立勞動者職業技能培訓電子檔案。推進培訓內容和方式創新,鼓勵開展新產業、新技術、新業態培訓。(市人社局、發改委、教育局、科技局、工信局、國資委等按職責分工負責)

(十)加強職業技能培訓教學資源建設。落實國家基本職業培訓包制度,促進職業技能培訓規范化發展。支持彈性學習,建立學習成果積累和轉換制度,促進職業技能培訓與學歷教育溝通銜接。加快職業院?!八π汀薄耙惶寤弊ㄒ到淌Χ游榻ㄉ?,完善教師在職培訓和企業實踐制度,職業院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業技能人才任教。對獲得世界技能大賽優勝獎以上、國家級一類職業技能大賽二等獎以上和自治區級一類職業技能大賽前三名的人員,經用人單位公開招聘機關同意,可采取直接考察的方式組織招聘職業院校實習指導教師。(市人社局、教育局等按職責分工負責)

(十一)加強職業技能培訓載體和平臺建設。推進我市技能人才公共實訓基地建設,圍繞推動呼包鄂協同發展戰略,加快包頭高技能人才公共實訓基地建設,構筑布局合理、功能互補的“1+N”模式職業技能實訓和創業實訓網絡。依托包鋼集團、一機集團、北重集團等大型骨干企業和技工院校,建設一批國家級、自治區級高技能人才培訓基地和技能大師工作室,重點開展技能推廣培訓、人才評價、技能競賽、課程研發、成果交流等活動,從培養模式、師資配備、實訓裝備、技藝傳承等方面積累高技能人才培訓經驗。(市人社局、發改委、教育局、科技局、財政局等按職責分工負責)

四、完善職業能力評價和激勵機制

(十二)健全職業能力多元評價制度。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價體系。引導和支持企業結合實際開展自主評價,探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位,擴大企業或行業開展職業技能水平評價覆蓋范圍,拓寬技術工人晉升通道。對在技能崗位工作并掌握高超技能、做出突出貢獻的骨干技能人才,可突破年齡、學歷、資歷、身份等限制破格或越級參加技師、高級技師考評。(市人社局、工信局、國資委,市總工會等按職責分工負責)

(十三)完善職業技能競賽激勵機制。建立以企業練兵和技術比武為基礎,以國家和行業競賽為主體、國內競賽與國際競賽相銜接的職業技能競賽體系,大力組織開展職業技能競賽活動,為技能人才脫穎而出搭建平臺。加大對優秀選手獎勵和榮譽激勵力度,對參加世界技能大賽獲得優異成績的選手和相關人員,按照不低于國家獎勵標準分別給予一次性獎勵。對獲得國家級一類技能大賽前3名的選手,比照《內蒙古自治區突出貢獻專家選拔管理辦法》給予獎勵。加強職業技能競賽集訓基地建設,對國家級、自治區級技能競賽集訓基地建設分別給予300萬元和100萬元資金支持。充分發揮總工會、共青團、婦聯等群團組織、行業協會在職業技能競賽工作中的積極作用。(市人社局、教育局、工信局、財政局、國資委,市總工會,團市委,市婦聯,市工商聯等按職責分工負責)

(十四)建立技能提升多渠道激勵機制。大力支持勞動者憑技能提升待遇,指導企業不唯學歷和資歷,建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制,強化技能價值的激勵導向,推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策,鼓勵企業對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式。建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度,支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師,比照相應層級工程技術人員確定其待遇。對技工院校中級工班、高級工班、預備技師班畢業生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。(市人社局、教育局、工信局、國資委,市總工會等按職責分工負責)

五、組織保障

(十五)加強組織領導。各地區、各有關部門要高度重視推行終身職業技能培訓制度工作,將其作為推進人力資源供給側結構性改革的重要任務,建立政府統一領導,人力資源和社會保障部門統籌協調,相關部門各司其職、密切配合,有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制,不斷完善職業技能培訓政策措施,切實強化組織推進。

(十六)加大資金投入力度。各地區、各有關部門要加大投入力度,完善和落實各項既有職業技能培訓補貼政策,發揮好政府資金的引導和撬動作用,完善經費補貼撥付流程,簡化程序,提高使用效益。企業要按規定足額提取職工教育經費,并將其中60%以上用于一線職工技能培訓。建立政府、企業、社會多元投入機制,多渠道籌集培訓資金,鼓勵企業、社會團體、民間組織和個人對職業技能培訓提供資助和捐贈,符合條件的捐贈支出可按照現行稅收法律、行政法規及相關政策規定在所得稅稅前扣除。

(十七)加強培訓質量評估監管。對職業技能培訓公共服務項目實行目錄清單管理,制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、職業資格目錄,及時向社會公開并實行動態調整。建立以培訓合格率、就業創業成功率和參訓人員滿意度為主要指標的培訓績效評估體系。加強培訓資金使用監管和風險防控,強化職業技能培訓信息化監管手段,加強對培訓機構、培訓過程進行全方位監督,完善職業技能培訓網上申報、網上審核、網上申請補貼等服務,實現職業培訓全程實時監管。委托第三方機構開展績效評估,建立培訓機構誠信檔案制度和動態管理機制,開展職業技能培訓機構信用分類管理,對培訓信用優秀的,補貼標準可適當上??;對信用不達標的實行政府培訓項目禁入。防止騙取、挪用培訓經費,保障資金安全和效益。

(十八)營造良好輿論氛圍。加大推行終身職業技能培訓政策宣傳力度,組織開展技能培訓政策宣講、培訓補貼操作流程推送、“工匠精神進課堂、進車間”等活動,宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果,提高職業技能培訓吸引力。大力宣傳好的技能人才培養經驗做法和優秀技能人才先進事跡,弘揚新時期“工匠精神”,營造尊重勞動、崇尚技能的濃厚社會氛圍。

2019年12月9日

(此件公開發布)



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