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市國資委:我市率先實現市直國有企業集中統一監管
資料來源:市國資委    發布日期:2020年01月02日 09:42    

黨的十八大以來,習近平總書記多次就國有企業地位、作用、改革、發展、監督、治理、黨建等問題發表一系列重要講話。黨的十九大對加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大作出了重大安排部署。黨的十九屆四中全會作出了推進國有經濟布局優化和結構調整,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,做強做優做大國有資本,形成以管資本為主的國有資產監管體制的決定。為我市開創國有企業改革發展和黨的建設新局面提供了根本遵循和行動指南。

我市是國家“一五”時期建設的全國八大重點工業城市之一,是自治區最大的工業城市。截止上世紀90年代,市屬近700戶國有企業緊緊依托駐包大企業,強化生產經營,不斷深化改革,為包頭和自治區經濟社會發展做出了歷史性貢獻。隨著國家關于國有企業抓大放小和產權制度改革的歷史進程,市屬競爭領域國有企業陸續退出國有序列。2004年至十八大以來100余戶企業改制,妥善安置10余萬職工,優化了國有資本布局結構,企業發展質量和效益明顯提升。目前,市屬一級國有企業75家,分別由市政府所屬的26個部門和單位監管。由于多頭分散監管,造成市直國有企業政企事企不分、產權關系不順;資產分散、缺乏龍頭、國有資本經營效益低下;債務總量高、償債能力差、風險隱患較大;多頭分散監管、缺乏集中統一、不符合上級政策要求和實際需要;法人治理結構不健全、內部管理不規范、人員混崗和資金混用問題突出。因此,推進市直國有企業整合重組深化改革,是貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府改革部署的重要任務,是破解我市國有企業改革發展難題、推動企業轉型升級、做強做優做大國有企業的重要舉措和突破手段,是推動我市國有經濟持續健康發展的客觀要求。

為推動包頭市經濟高質量發展要求,進一步提升國有企業經營效益水平和價值創造能力,實現國有資本保值增值,切實加強和改進黨對國有企業的領導,自治區黨委常委、市委張院忠書記作出構建全市“大國資、一盤棋”國資監管新格局的重要指示,市政府趙江濤市長提出要統籌資源加快推進平臺公司轉型發展,提高國有資本運營能力的要求。為此,市委、市政府責成市國資委于2018年即著手詳細摸底市本級經營性國有資產總量分布、資產質量、人員、國有資產運營效率、黨建工作等總體情況,起草《市直國有企業整合重組深化改革實施方案》(簡稱:《實施方案》)并于日前審議印發。堅持政企事企分開,堅持集中統一監管,堅持資源要素匹配,堅持強化債務管控,堅持統籌平穩推進,通過整合重組深化改革,切實建立健全“大國資、一盤棋”監管體系,實現黨對國有企業的領導進一步加強,市直國有企業功能定位更加明晰,市直國有資本在基礎性、公共性、服務性、引領性等關鍵領域和優勢產業的集中度明顯提高,引領擔當作用更為顯著,市直國有企業混合所有制得到進一步發展。形成中央自治區大企業引領帶動,市直國有企業協同推動,民營經濟緊跟互動的包頭經濟發展新格局,為我市經濟社會發展“提檔升級、爭創一流”做出新的更大的貢獻。

按照《實施方案》部署,市國資委通過對市直國有企業整合重組,實現市本級經營性國有資產集中統一監管。市直國有企業與原黨政機關事業單位脫鉤,由市國資委或市國資委出資的市直國有企業履行出資人職責;部分特殊企業,由市國資委履行出資人職責與主管部門實施過渡期監管。做好“瘦身健體”,進一步提升國有企業經營效益水平和價值創造能力,實現國有資本保值增值。在整合重組中突出規?;?、專業化、市場化發展,按照產業關聯、行業相近、資產同質、經營同類的原則,將分散、弱小企業劃入大企業。整合重組后,將打造十大企業集團,市直一級國有企業由75戶減少到49戶,形成全市“大國資、一盤棋”的國資監管新格局。通過整合重組,黨對國有企業的領導得到進一步加強,充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用,實現經營性國有資產集中統一監管和以管資本為主的國資監管機構職能轉變,內部監管和外部監督體制機制更加完善。建立健全“大國資”監管體系。改組2戶國有資本投資運營公司、重組8戶企業集團、培育做強N戶實體企業,形成“2+8+N”的國有資本布局框架體系,動態推進企業整合重組,提升國有資本市場化運營能力,有效服務城市大發展戰略。出資人監管制度將得到進一步落實,市政府授權市國資委統一行使市級國資公司出資人職責,原企業各主管部門不再行使出資人權力,不再管理黨務、人事及生產經營事物,僅履行業務指導和行業管理職責。

另外,市直國有企業將進一步建立健全現代企業制度,完善企業法人治理結構,加強國有資本運營、發展混合所有制經濟,落實黨管治黨主體責任,進一步深化企業內部改革,加強頂層設計,優化組織架構,壓縮管理層級,縮短管理鏈條,實施扁平化管理,全面提升企業現代化管理水平。通過市直國有企業整合重組深化改革,將為自治區最大的工業城市再樹新產業、再造新體系、再創新輝煌!

  

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